永州寧遠工業(yè)園區(qū)經驗總結

永州寧遠工業(yè)園區(qū)經驗總結

寧遠工業(yè)園區(qū)深入貫徹市委、縣委經濟工作會議精神，以“六大戰(zhàn)役”為統領，以打贏“園區(qū)升級戰(zhàn)役”為總目標，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)、產城融合”的要求，多措并舉推動工業(yè)向園區(qū)集中，打造宜居宜業(yè)宜游生態(tài)文化園區(qū)，推動經濟又好又快發(fā)展。
一、工作舉措
     我縣緊緊圍繞“園區(qū)景區(qū)化、管理智能化、招商專業(yè)化、產業(yè)聚集化、服務精細化、創(chuàng)建品牌化”的目標，按照“產城融合、生態(tài)改造、轉型升級”的要求，采取“出臺優(yōu)惠政策、扶持服務企業(yè)、優(yōu)化政務環(huán)境”來盤活存量、“引進新上項目、推進在建項目、新增入統企業(yè)”來用好增量的等有效措施，全力打好“園區(qū)升級”戰(zhàn)役。
1.領導高度重視。市委經濟工作暨“六大戰(zhàn)役”動員會召開后，縣委書記立即主持召開縣委常委會、縣長主持召開縣政府常務會，專題研究“園區(qū)升級戰(zhàn)役”工作，多次深入工業(yè)園區(qū)現場辦公，解決政策、用地、資金等方面問題。3月7日召開全縣“園區(qū)升級戰(zhàn)役”動員會，成立了由縣委常委、常務副縣長任指揮長的“園區(qū)升級戰(zhàn)役”指揮部，下設綜合協調組、工業(yè)園區(qū)組、農業(yè)園區(qū)組、招商引資組四個工作組。制定出臺了“園區(qū)升級戰(zhàn)役”工作方案、考核辦法，明確了時間表、任務書，實行掛圖作戰(zhàn)。按照“一月一通報、一季一考核、半年一小結、年終結總帳”的要求進行全面督查，共發(fā)出督查通報6期。在湖南紅網、永州日報、寧遠新聞網等網站、報社發(fā)稿50余篇，在省、市、縣主干道和園區(qū)交通要道上設立大型宣傳牌20多塊，營造了打響“園區(qū)升級戰(zhàn)役”的濃厚氛圍。
2.出臺優(yōu)惠政策。在嚴格執(zhí)行中央和省市有關優(yōu)惠政策的基礎上，縣科經委、商糧局、發(fā)改委、工業(yè)園制定出臺了《推進新型工業(yè)化專項資金管理辦法》、《產業(yè)發(fā)展扶持資金管理暫行辦法》、《寧遠縣獎勵扶持開放型經濟發(fā)展暫行辦法》、《個體工商戶轉型升級為企業(yè)的實施意見》，及時下發(fā)《減輕企業(yè)負擔政策百問百答》《扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策匯編》。嚴格兌現《新型工業(yè)化考核獎勵辦法》《加速推進新型工業(yè)化進程的若干規(guī)定》。
3.實施精準服務。堅持“母親式”服務，打造親商、重商、愛商、護商的良好氛圍。活動開展方面，繼續(xù)開展“企業(yè)服務年”活動，向企業(yè)送政策、送資金、送技術、送人員，破解企業(yè)發(fā)展難題。開展“五千干部職工下基層，精準幫扶解難題”活動，著力解決企業(yè)在非公黨建、信訪維穩(wěn)、安全生產、環(huán)境整治、企業(yè)幫扶等重點工作中存在的突出困難和問題。開展“精準服務進園區(qū)”活動，配齊配強園區(qū)企業(yè)服務中心人員，制定并公示服務企業(yè)承諾書。用電方面，推動蓮花、福嘉、榕達、華榮、新美雅、碩寧、億達等7家用電大戶企業(yè)參加用電網上直接交易，預計可優(yōu)惠1-1.5分錢/度。用地保障方面，五年來累計完成征地15000多畝，拆遷180戶，遷墳1130余席，新增土地儲備855畝，清理閑置土地230畝，保障了鴻坤陶瓷、江博士健康鞋、家居博覽城等重點項目的建設用地需要。資金支持方面，研究出臺了《寧遠縣產業(yè)發(fā)展扶持資金管理辦法》，設立產業(yè)發(fā)展基金統籌安排1億元；協調解決蓮花水泥、榕達鋼廠、福嘉綜環(huán)科技等企業(yè)融資7000余萬元。用工保障方面，出臺了幫助企業(yè)招工的有關政策，將企業(yè)用工指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成；充分利用春節(jié)、五一勞動節(jié)、十日國慶節(jié)等節(jié)假日以及精準脫貧開展大型企業(yè)用工招聘會100余場，吸納就業(yè)員工6500余人，緩解了華榮鞋業(yè)、碩寧電子、遠威鞋業(yè)等重點企業(yè)的用工需求。
4.優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。實行限時辦結制，著力抓好“三備案一告知”“企業(yè)寧靜日”制度落實。由“三辦一室”對“園區(qū)升級戰(zhàn)役”目標任務和重點項目（企業(yè)）建設及服務有關問題進行交辦，限期解決。2017年，共交辦7次，涉及問題218個，解決153個，延期解決65個。凈化園區(qū)治安環(huán)境，去年8月，縣檢察院聯合相關部門舉行駐工業(yè)園區(qū)檢察聯絡室授牌儀式，維護企業(yè)合法權益，促進園區(qū)經濟健康發(fā)展。今年6月，永州日報以“突出問題導向 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為題，對我縣重點項目（企業(yè)）建設及服務有關問題實行限時辦結的做法，進行了重點推介。
5.大力招商引資。出臺了《寧遠縣獎勵扶持開放型經濟發(fā)展暫行辦法》、《關于規(guī)范招商引資項目合同書簽訂流程的通知》、《寧遠工業(yè)園區(qū)工業(yè)項目入園投資建設管理暫行辦法》等優(yōu)惠政策，抽調專人，聘請社會各界名人能人組建了專業(yè)化招商隊伍。緊緊圍繞園區(qū)三大主導產業(yè)，大力開展“以鄉(xiāng)招商、以商招商、產業(yè)招商、精準招商”。2016年到2017年共招商洽談項目40余個，已簽約項目11個。其中紅獅控股集團水泥增產項目、電商產業(yè)園、中民筑友等過億項目7個，榮碩電子、康多鞋業(yè)、方圓納米海綿制造等5000千萬元以上項目4個。實際到位外資6100萬美元，內聯引資15億元，外貿各項指標完成情況位列全市前三。
6.推進項目建設。突出“項目為王”理念，加大協調服務力度，特別是在征地、拆遷、規(guī)劃、環(huán)評、用地手續(xù)的辦理上加大工作力度，確保了簽約項目盡快落地，落地項目盡快建成，建成項目盡快投產。全年鋪排重點項目32個，其中列入全市考核的項目16個，總投資115.75億元，年度投資23.5億元。2017年1-6月，共開復工項目22個，開復工率達68.7%，完成投資14.3億元。新增竣工投產5000萬元以上工業(yè)項目3個，中明新材料（幕銘）、卓品鞋業(yè)、訊捷電子正在安裝調試，遠威鞋業(yè)、匯盛鞋業(yè)、易達鞋業(yè)等7個項目投產運行。
7.狠抓企業(yè)入統。規(guī)模企業(yè)入統情況反映一個地方經濟發(fā)展的活力和后勁，是經濟發(fā)展形成新增長點的重要支撐。今年2月，縣科經委、統計局、工業(yè)園等單位深入企業(yè)，了解企業(yè)證照辦理、經營情況、生產規(guī)模情況，擬訂了支持企業(yè)入統的八條獎勵政策，縣政府出臺了《個體工商戶轉型升級為企業(yè)的實施意見》。為提高工業(yè)經濟發(fā)展的質量，今年1-2月，將騰達木業(yè)、三鑫制衣等5家停產企業(yè)退出了規(guī)模序列。今年上半年新入統的9家企業(yè)其中園區(qū)內企業(yè)7家。
二、園區(qū)升級亟待解決的突出問題
1.加快頂層設計。已修改完善并出臺“園區(qū)升級戰(zhàn)役”《三年行動計劃》《2017年工作方案》《考核辦法》，簽好《目標管理責任書》。急需調整園區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、控制性詳規(guī)修編。按產業(yè)規(guī)劃，科學測算預估，合理確定主導產業(yè)。
2.理順園區(qū)體制機制。須要改革園區(qū)財政體制，機關工作人員實行“參公”管理，工作人員工資已實現財政全額撥款。
3.優(yōu)化審批程序。實行并聯審批和網上審批，提高審批效率，落實各種服務承諾。
4.破解要素瓶頸。開展征地拆遷攻堅戰(zhàn)，完成1500畝土地儲備；加強重點企業(yè)用工監(jiān)測，及時發(fā)布企業(yè)用工信息，加強就業(yè)培訓；組建縣產業(yè)建設投資公司，加強與省建工集團的合作對接。
三、園區(qū)的有利條件及不利因素
1.有利條件：一是區(qū)位優(yōu)勢較好；二是主導產業(yè)和特色產業(yè)明顯；三是基礎配套設施較完善；四是用工人數不缺。
2.不利因素：一是產業(yè)集聚效應較差；二是關聯企業(yè)配套不足；三是招商專業(yè)化程序不夠。
3.如何整合資源：充分發(fā)揮縣區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢，明確園區(qū)的主導產業(yè)和特色產業(yè)，利用區(qū)內龍頭骨干企業(yè)的帶頭示范作用，大力發(fā)展關聯企業(yè)向園區(qū)集中、強化項目入園準入條件，增加主導產業(yè)集聚意識，杜絕不符合園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)政策、產業(yè)定位的項目落戶入園。
四、如何定位、規(guī)劃及建設、管理
1.高標準規(guī)劃，走產城融合道路。按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)、產城融合、園區(qū)景區(qū)化”的發(fā)展定位、規(guī)劃引導，園區(qū)與城市、產業(yè)發(fā)展等基礎設施相互銜接，協調統一“一張圖、全覆蓋”。科學劃定產業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、休閑康健區(qū)等功能區(qū)，增強園區(qū)綜合承載功能，加強工業(yè)園區(qū)生產生活等公共配套設施建設，全面提高工業(yè)園區(qū)配套服務水平。我縣在2016年12月原湖南城市學院規(guī)劃建筑設計院設計編制的“一園三區(qū)”詳規(guī)的基礎上，學習借鑒了蘇州工業(yè)園等先進園區(qū)的規(guī)劃理念，聘請了高資質團隊湖南省建筑設計院高起點編制園區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃。將全縣工業(yè)園區(qū)劃分為“三區(qū)”：臺灣產業(yè)園區(qū)，主要承載服裝、針織、制鞋、玩具、皮革等加工貿易型產業(yè)；循環(huán)經濟區(qū)，主要承載建材、環(huán)保新型材料、金屬冶金及壓延加工等產業(yè)；西部工業(yè)新城，主要承載食品加工、生物醫(yī)藥、電子信息、機械制造等高新技術產業(yè)。
2. 嚴標準建設，夯實園區(qū)基礎設施。2017年，工業(yè)園區(qū)基礎設施投入4.9億元。日產3萬噸的城北水廠，正在進行招投標及征地掃尾工作。西部工業(yè)新城的高壓電桿正在搬遷，循環(huán)經濟產業(yè)園的110KV變電站已完成選址，正在進行征地等前期工作。舜陽大道、舜華大道2條樣板路已完工，工業(yè)大道、舜德路2條路正在綠化亮化，2個公交車停靠點完工，開通了西部工業(yè)園公交線路。所有工業(yè)園區(qū)的通訊線路全部接通，有線電視和網絡實現全覆蓋。自來水管網、雨水管網全部接通，污水處理廠及配套管網工程正在建設，年底可竣工。標準廠房已建成6.8萬平方米。工業(yè)園展示中心完工，后勤服務中心開工建設，第二消防基地主體工程完工。朝陽家園、荷葉塘安置小區(qū)、寶峰嘉苑、見云小區(qū)、福源小區(qū)、幸福小區(qū)都在開展征地及前期工作。華潤燃氣已開工建設，園區(qū)路網工程完成1.1萬米，主干道綠化、美化、亮化都已完成，一個新型的工業(yè)園區(qū)初具雛形。
3.智能化管理，理順園區(qū)體制機制。堅持向改革謀紅利，向管理要效益。一是園區(qū)管理體制得到理順。正在開展制定方案、考察學習等園區(qū)財政體制改革的各項前期準備工作；整合建發(fā)公司、綠園公司組建了縣產建投，采取現代企業(yè)管理運作模式，現已為園區(qū)建設籌集資金5億元，擬向長沙銀行融資4.8億元，正與省建工集團洽談合作PPP項目約32億元；園區(qū)機關性質由自收自支事業(yè)單位調整為全額撥款事業(yè)單位，人員“參公”管理正在積極向省、市申報。二是簡政放權得到持續(xù)推進。持續(xù)推進審批事項精簡下放，制定了審批事項下放清單，規(guī)范審批流程和期限，壓縮審批時限，提高審批效率。在縣政務中心設立了“六大戰(zhàn)役”項目窗口，限時內一站式辦好審批手續(xù)，極大提高辦事效率。三是園區(qū)智能化得到大力推行。創(chuàng)建新興渠道，結合“智慧寧遠”，突破性地將園區(qū)信息化平臺建設與智慧寧遠綜合應用云平臺進行對接。市縣信息化平臺無縫對接正在展開，預計9月份可實現。創(chuàng)業(yè)孵化基地（眾創(chuàng)空間）、阿里巴巴投入運營，九疑山兔、九疑素米、九疑臘肉、太平小籽花生等一大批寧遠特色農產品建立了網上展銷平臺，實現了農產品貨暢其流。